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亚博网页登录入口_南极立法专家谈|参与南极国际治理的必然选择

发布时间:2021-04-12    来源:亚博官方网站6617

本文摘要:最近,十三届全国人民代表大会常务委员会法律计划发表,包括三类合计116项法律项目。

最近,十三届全国人民代表大会常务委员会法律计划发表,包括三类合计116项法律项目。其中,南极活动和环境保护法被列入法律项目。南极法律月委托日程。南极不是中国的领土,中国为什么要关于南极活动和环境保护法?有效参与南极国际管理的必然选择南极是目前地球上唯一没有具体主权的大陆。

南极条约系统是目前南极国际管理的法律基础,包括1961年生效的《南极条约》,其中共53个合同国,29个协议国。我国于1983年重新加入成为合同国,1985年成为协议国,月份有权参加会议投票表决。据《南极条约》介绍,南极只作为和平的目的,希望积极开展科学调查和科研合作,这一规定失效了所有国家对南极的领土主权拒绝。

之后,南极条约协议国又通过了4条公约和具有法律效力的200多项建议措施,总称南极条约系统。南极条约体系在失效领土主张和非军事化的基础上倡导国际合作、科学研究和环境保护,建立了南极地区的国际管理机制。值得一提的是,《南极条约》及其《环境保护议定书》将整个南极作为自然保护区,拒绝各成员国以国内法律等形式遵守规定的国际义务。

目前南极条约29个协商国,25个国家已经实施了南极法律法规,只有中国、波兰、印度、厄瓜多尔4个国家没有南极法律。我国自1984年积极开展首次南极科学考试,积极开展南极活动,参加南极事务。

近年来,随着综合国力的提高,中国南极活动越来越频繁,活动方式越来越多样化。南极科学考试取得了许多最重要的科学研究成果,建立了系统船舶、车站、飞机等物流承包网络。

中国极地研究中心极地战略研究室主任张侠指出,中国积极开展南极活动,参加南极事务已经有30多年了,但至今还没有实施规范南极活动的法律,这与我们极地大国的地位接近不一致,有利于确保我们在南极的权益,也有利于提高我们在南极国际管理中的制度发言权。推迟南极活动法的前进,不利于我国合理遵守南极条约义务,也不利于增加国际舆论压力,突出我负责大国的良好形象。

张侠说。有序积极开展南极活动的客观性必须张侠说,过去中国南极活动主要是科学考察,活动类型单一,主要由国家有关部门组织和执行,对南极活动全过程严格规范的专业管理,活动更规范和科学。近年来,南极活动发展多样化,包括科学研究、调查、监视、渔业、旅游、生物基因开发等多个领域的活动。据国际南极旅游组织者协会统计,从2015年开始,中国年度南极旅游人数上升到第二位,亚洲前十名,旅游总人数最多,世界增长幅度仅次于国家,近十年共18901人。

据2017年统计,全球共有13个国家从事南极追踪渔业活动,磷虾年总渔业量为23.7万吨。我国从2009年开始尝试捕获南极磷虾,到2017年渔业量约为3.8万吨,占总渔业量的16%,次于挪威,居世界第二位。

新形势对中国南极活动的管理,特别是南极环境保护方面的管理明确提出了新的拒绝,过去南极实地调查活动的管理制度几乎不限于其他南极活动,必须根据南极条约系统的拒绝制定更全面的法律法规,开展规范管理。张侠说,南极事务已经关系到我国国家安全性和海洋事业的发展,客观上必须科学法律,确保制度。

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2015年通过的《中华人民共和国国家安全法》明确指出,国家坚决探索和利用外层空间、国际海底地区和极地,加强安全出入、科学考察、开发利用能力,加强国际合作,确保中国在外层空间、国际海底地区和极地活动、资产和其他利益的安全性。首次将和平探索和利用极地列入国家安全任务。我国始终坚持南极环保和利用要均衡发展,大力倡导积极开展绿色南极活动,在维护南极生态环境的同时,也符合人们对南极理解的渴望。

我们必须承认市民进出南极的权利,分担市民在南极活动的安全性。张侠回答说,南极环境更加危险,市民、组织、机构积极开展南极活动的投入和成本低,在维持南极的同时,如何确保活动参加者的利益,这些也必须由国家开展专业和规范。推迟南极活动法规范中国公民、法人或其他组织在南极的活动,具体涉及活动参与者的权利、义务和责任,增进各方主体在南极事务上合作,建立和完善涉及体制机制和制度,确保中国在南极的利益。

张侠说。为了获得南极安全活动的法制,确保2017年3月召开的十二届全国人民代表大会五次会议上,数百名代表明确提出了制定南极活动和环境保护法和南极法的议案。有关议案明确提出,为遵守南极条约体系规定的有关义务,确保我国极地权益,维护南极环境,加强对我国南极活动的管理,进南极的和平利用,迫切需要制定中国南极活动管理的专业法律。

2017年12月27日,十二届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议闭幕式,常务委员会审查会通过环资委员会相关报告,常务委员会建议将南极法律列为第十三届全国人民代表大会常务委员会法律规划。目前,自然资源部大力推进南极相关活动的建立,南极法律已经没有非常实践的基础。自然资源部极地实地调查办公室负责人应对,多年来,中国南极实地调查构成以南极条约系统相关规定为中心,以法规制度为多线,以现场措施和设备配置为实践的环境保护管理系统,严格遵守南极条约系统相关废物、污水处理和国际海事组织相关燃料和航行的各项规定。

在南极法律国家,南极活动者权利和义务的规定已经扎根于南极生态环境和动植物的维护,在法律内容方面,各国南极法律以规定南极活动者义务为主要内容,主要转变为南极条约系统的规定,权利部分不是各国法律的重点。南极法律刻不容缓,但也要充分发挥法律的严肃性。该负责人指出,南极法律涉及的因素很多,在法律过程中,要加强专业协商,建立统一的综合管理,合理考虑部门责任分工。

同时,必须考虑利用南极的合理方法循,还要考虑使用南极的合理方法。此外,还有专家认为,由于南极路近、环境恶劣、利益简单,在法律执行过程中可能面临执法人员和监督困境,这些因素必须在法律中充分考虑南极的实际情况。

尽管南极法律尚未完成,但中国已建立了许多南极实地调查活动管理体系,为积极开展南极旅游等活动的环境管理奠定了基础。自然资源部极地实地调查办公室相继发布《南极实地调查活动行政许可管理规定》《南极实地调查活动环境影响评价管理规定》等系列规章制度,对南极实地调查活动实行行政许可管理的应急处理方面,《极地实地调查整体应急预案》也已经发布实施。

观察和大家一起,期待着南极活动和环境保护的法律实施!。


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